《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》解读说明

一、背景情况 
　　护理工作对推进健康中国建设、促进健康服务业发展和增进人民群众健康福祉具有重要意义。2017年，我国注册护士总数超过380万人，每千人口护士数2.74，医护比为1:1.11。到2020年，注册护士总数将达到445万。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要实施健康中国战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务。要推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。护理工作服务于人的生老病死全过程，在患者疾病急性期、慢性期以及临终关怀期的各个阶段发挥重要作用。加快推进护理服务业改革与发展，增加护理服务供给，有利于精准对接新时代人民群众多样化、差异化的健康需求。为全面贯彻落实党的十九大和全国卫生与健康大会精神，进一步促进护理服务业改革与发展，助力健康中国建设，我委联合发改委、教育部、民政部、财政部等相关部门起草了《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。 
　　二、制定过程 
　　一是开展调查研究。对部分省护理工作发展情况进行了调查研究，并对新时代护理服务业发展面临的新形势进行了分析。在此基础上，研究起草了《指导意见》。二是组织研究讨论。组织卫生健康行政管理、卫生经济管理、医院管理及护理管理等专家进行了研究讨论。三是广泛征求意见。征求了全国各省（区、市）卫生健康行政部门、行业学会、相关委直属单位的意见。分别两次征求了发改委、教育部、财政部等相关部门意见，并就相关内容达成一致。 
　　三、主要内容 
　　《指导意见》分为7部分：第一部分，总体要求。明确了促进护理服务业改革发展的总体思路、基本原则和主要目标。第二部分，建立优质高效的护理服务体系。要完善医疗护理服务体系和健全健康养老服务网络。第三部分，加强护理从业人员培养和队伍建设。要积极推进院校护理人才培养，开展临床护士在岗培训，加强护士队伍建设，加快辅助型护理人员培养培训，加强护理员规范管理。第四部分，创新护理服务模式。持续开展优质护理服务，逐步推进延续性护理服务，大力发展社区和居家护理服务。第五部分，加强护理学科和中医护理能力建设。加强护理质量安全管理，提升中医护理服务水平。第六部分，政策措施。合理调整护理服务价格，充分调动广大护士积极性，完善护理员培训和就业政策，加强护理信息化建设，鼓励发展商业护理保险，大力发展护理产业。第七部分，组织实施。加强组织领导，强化分工协作，鼓励创新试点，加强舆论宣传。